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盡管“十三五”能源規(guī)劃尚未發(fā)布，但在今年4月，國家能源局研究制定了《2016年能源工作指導(dǎo)意見》。在10月27日的北京能源論壇上，國家能源局規(guī)劃司副司長何勇健圍繞“十三五”能源規(guī)劃總體思路和目標(biāo)，介紹了能源發(fā)展規(guī)劃的主要任務(wù)情況，并針對能源系統(tǒng)、能源消費(fèi)、能源供應(yīng)和能源體制等方面存在的問題，提出相應(yīng)措施。
我國能源系統(tǒng)面臨什么問題？應(yīng)如何解決？
何勇?。何覈茉聪到y(tǒng)整體效率較低，主要表現(xiàn)在：“三棄”問題突出，電網(wǎng)利用率和投資回報(bào)率較低；天然氣峰谷差大，保供調(diào)峰壓力重；能源強(qiáng)度、單位GDP電耗等效率指標(biāo)與其他國家對比偏低。同時(shí)，能源生產(chǎn)與消費(fèi)呈逆向分布態(tài)勢，大規(guī)模、遠(yuǎn)距離輸送成本高，安全存在隱患。
要解決這些問題，應(yīng)該以高效智能優(yōu)化能源系統(tǒng)，可以通過以下措施來實(shí)現(xiàn)：第一，優(yōu)化能源開發(fā)布局，做到合理控制能源基地開發(fā)規(guī)模和時(shí)序，因地制宜地發(fā)展分布式能源，可以通過市場機(jī)制化解能源送、受方利益矛盾。第二，實(shí)施能源需求側(cè)響應(yīng)能力提升工程，實(shí)施“能效電廠”“能效儲氣設(shè)施”建設(shè)工程，擴(kuò)大實(shí)施峰谷分時(shí)、可中斷等科學(xué)價(jià)格制度，推行合同能源管理、綠色能源證書、PPP等市場化體制和新型商業(yè)模式。第三，實(shí)施多能互補(bǔ)集成優(yōu)化工程，積極推廣新增用能區(qū)域和用戶實(shí)施多能互補(bǔ)一體化集成供用能工程，建設(shè)能源微網(wǎng)系統(tǒng)。第四，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源系統(tǒng)，實(shí)施能源生產(chǎn)和利用設(shè)施智能化改造，推進(jìn)能源監(jiān)測、調(diào)度運(yùn)行和服務(wù)管理智能化體系建設(shè)，培育能源行業(yè)智能化等增值業(yè)務(wù)。
在能源消費(fèi)約束加劇的背景下，應(yīng)如何推動(dòng)能源消費(fèi)革命？
何勇健：當(dāng)前，我國高能耗行業(yè)能源消費(fèi)增速持續(xù)下降，三產(chǎn)和居民生活用能需求快速增長，電動(dòng)汽車、大數(shù)據(jù)、人工智能、高端制造等成為用能需求新的力量。應(yīng)以節(jié)約低碳，推動(dòng)能源消費(fèi)革命。具體來說，實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制，將能源消費(fèi)總量和能源消費(fèi)強(qiáng)度作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要約束性指標(biāo)。同時(shí)，要拓展天然氣消費(fèi)市場，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，推進(jìn)天然氣接收和儲運(yùn)設(shè)施公平開發(fā)。提升能源利用清潔化水平，實(shí)施電能替代工程和成品油質(zhì)量升級專項(xiàng)治理活動(dòng)。此外，創(chuàng)新生產(chǎn)生活用能模式，推行重點(diǎn)用能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”計(jì)劃和對標(biāo)、達(dá)標(biāo)考核制度。
在可再生能源發(fā)展面臨多重瓶頸的情況下，如何推動(dòng)能源供給革命？
何勇?。?現(xiàn)階段，我國面臨加工產(chǎn)能利用率不足70%、設(shè)備開工率不足2/3，煤炭產(chǎn)能過剩，火電利用小時(shí)數(shù)進(jìn)一步下降等問題。應(yīng)通過多元發(fā)展來推動(dòng)能源供給革命。在油氣領(lǐng)域，首先，應(yīng)全力化解過剩產(chǎn)能，加強(qiáng)煉油能力總量控制，改造升級形成一批先進(jìn)產(chǎn)能，延長煉油加工產(chǎn)業(yè)鏈，增加供應(yīng)適銷對路、附加值高的下游產(chǎn)品。其次，夯實(shí)戰(zhàn)略資源供應(yīng)基礎(chǔ)，堅(jiān)持“陸海并重”，加強(qiáng)石油勘探開發(fā)，堅(jiān)持常規(guī)天然氣和非常規(guī)天然氣并舉，積極推進(jìn)規(guī)模化示范區(qū)建設(shè)。再次，完善能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃天然氣管網(wǎng)，加快石油儲備體系建設(shè)，加快布局天然氣儲氣庫。
在能源轉(zhuǎn)型變革時(shí)期，應(yīng)如何推動(dòng)能源體制革命？
何勇?。耗壳拔覈茉词袌鲶w系建設(shè)滯后，價(jià)格、財(cái)稅、環(huán)保等政策銜接協(xié)調(diào)不夠。同時(shí)，天然氣、電力缺乏調(diào)峰成本補(bǔ)償機(jī)制。我認(rèn)為應(yīng)該以公平效率，推動(dòng)能源體制革命。通過完善現(xiàn)代能源市場、推動(dòng)能源價(jià)格改革、深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革、創(chuàng)新能源項(xiàng)目管理機(jī)制等措施來推動(dòng)能源體制革命。
在“十三五”能源規(guī)劃的總體思路下，應(yīng)如何推動(dòng)能源科技革命？
何勇健：應(yīng)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來推動(dòng)能源科技革命。推進(jìn)重點(diǎn)技術(shù)與裝備研發(fā)，堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，應(yīng)用推廣一批、示范試驗(yàn)一批、集中攻關(guān)一批，大力推進(jìn)能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施科技創(chuàng)新示范工程，提高能源科技自主創(chuàng)新能力和裝備制造國產(chǎn)化水平。
